Противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита» при трудоустройстве граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда
Научная статья
Для цитирования
Локтюхина Н. В., Буранкова М. А. Противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита» при трудоустройстве граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда // Уровень жизни населения регионов России. 2022. Том 18. № 3. С. 330-341. DOI: https://doi.org/10.19181/lsprr.2022.18.3.5 EDN: JWTLXE
Аннотация
Особое место на российском рынке труда занимают граждане, которые испытывают трудности с поиском работы: разные категории молодёжи и лиц старшего возраста, инвалиды, бывшие военнослужащие, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и ряд других. Такие уязвимые категории являются объектом двух направлений государственной политики: содействия занятости (выражающегося в мерах по помощи в трудоустройстве) и социальной защиты (основное содержание которой в социальных выплатах, льготах и гарантиях гражданам).
В статье показано, что между этими двумя направлениями государственной политики существует противоречие, из-за которого усилия службы занятости по трудоустройству таких граждан могут сводиться на нет. Это противоречие было, в частности, выявлено на основе анализа большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов в сфере поддержки граждан, испытывающих трудности в поиске работы. У ряда категорий населения стимулы к получению социальных выплат (которых они могут лишиться, будучи занятыми) выше, чем стимулы к трудоустройству и официальной работе, на которые нацелена система содействия занятости. Аспектом этого противоречия является также «позитивная дискриминация», заключающаяся в предоставлении уязвимым категориям дополнительных гарантий в сфере труда, которые ложатся на работодателя и снижают его заинтересованность в трудоустройстве таких категорий.
Рассмотрено проявление выявленного противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита» для следующих категорий: работающих трудоспособных родителей либо опекунов, ухаживающих за ребёнком-инвалидом возраста до 18 лет или инвалидом с детства I группы; выпускников профессиональных образовательных учреждений; работающих пенсионеров. Более детально проведён анализ для категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представлены предложения по преодолению противоречий между системой «содействие занятости» и «социальная защита». Основная идея этих предложений заключается в изменении акцентов государственной политики: от создания условий для жизни на пособия к созданию условий для самостоятельной экономической активности, профессиональной и личностной реализации.
Ключевые слова:
рынок труда, занятость населения, безработица, политика занятости населения, социальная защита, активная политика занятости, регулирование рынка труда, программы содействия занятости, занятость детей-сирот, занятость молодёжи
Литература
1. Демьянова А.В. Низкий уровень занятости инвалидов в России - результат дискриминации? / А.В. Демьянова, А.Л. Лукьянова // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2017. Т. 21. № 3. С. 385-411. EDN: ZRRGUT
2. Гурина М.А. К вопросу о повышении уровня занятости лиц с инвалидностью в России / М. А. Гурина, А. Д. Моисеев А.С. Шурупова // Экономика труда. 2019. Т. 6. № 1. С. 465-482. DOI: 10.18334/et.6.1.40450, EDN: HTEUTR
3. Кучмаева О.В. Занятость инвалидов в регионах России: состояние, дифференциация, факторы // Статистика и Экономика. 2020;17(5):27-37. https://doi.org/10.21686/2500-3925-2020-5-27-37, EDN: GVCZZE
4. Нацун Л.Н. Поддерживаемое трудоустройство инвалидов: обзор мирового опыта // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2017. Т. 16. № 4. С. 663-680. DOI: 10.15826/vestnik.2017.16.4.032, EDN: WUSGXA
5. Baptista I., Marlier E., Spasova S., Pena-Casas R., Fronteddu B., Ghailani D., Sabato S., Regazzoni P (2021). Social protection and inclusion policy responses to the COVID-19 crisis. An analysis of policies in 35 countries. 10.2767/10153. URL: https://www.researchgate.net/publication/354446989_Social_protection_and_inclusion_policy_responses_to_the_COVID-19_crisis_An_analysis_of_policies_in_35_countries (дата обращения: 03.12.2021).
6. Knight B. Rethinking Poverty: What makes a good society? Bristol University Press, Policy Press, 2017. 184 p. DOI: 10.1017/S0047279419000291
7. Санкова Л.В. Занятость молодёжи в контексте достойного труда / Л. В. Санкова, Е. Д. Богаченко. Саратов: Общество с ограниченной ответственностью Издательство «КУБиК», 2019. 188 с. ISBN 978-5-91818-622-0.
8. Левина Е.В. Проблема занятости молодёжи в контексте глобальной цифровизации и использования сетевых технологий / Е. В. Левина, М. Н. Дудин // Экономика труда. 2020. Т. 7. № 6. С. 519-536. DOI: 10.18334/et.7.6.110209, EDN: UJQNVQ
9. Майорова А.В., Матвеева Е.А. Молодёжь на рынке труда и политика в области содействия молодёжной занятости в Российской Федерации / А.В. Майорова, Е.А. Матвеева // Социально-трудовые исследования. 2019;37(4):45-56. DOI: 10.34022/2658-3712-2019-37-4-45-56, EDN: COGOKU
10. Eichhorst W. Promoting youth employment in Europe: Evidence-based policy lessons / W. Eichhorst, U. Rinne // European Youth Labour Markets: Problems and Policies, 2017. P. 189-204. DOI: 10.1007/978-3-319-68222-8_13, EDN: OWHUDC
11. Bakhshi H., Downing J., Osborne M., Schneider P The Future of Skills: Employment in 2030. London: Persons and Nesta, 2017. 173 p.
12. Коломиецс П.Н. Серебряная экономика - новый подход к проблеме старения // Journal of Economic Regulation. 2018. Т. 9. № 1. С. 89-101. DOI: 10.17835/2078-5429.2018.9.1.089-101, EDN: YWQVHV
13. Lain D., Airey L., Loretto W., Vickerstaff S. Understanding older worker precarity: The intersecting domains ofjobs, households and the welfare state // Ageing and Society. 2018. Vol. 39. Iss. 10. P. 2219-2241. DOI: 10.1017/S0144686X18001253
14. Топилин А.В. Трудовой потенциал России: демографические и социально-экономические проблемы формирования и использования / А. В. Топилин // Вестник Российской академии наук. 2019. Т. 89. № 7. С. 736-744. DOI: 10.31857/S0869- 5873897736-744 EDN: QOKBIN
15. Ослон В.Н. Технология постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот в процессе получения профессионального образования и при первичном трудоустройстве // Психолого-педагогические исследования. 2018. Т. 10. № 3. С. 70-83. DOI: 10.17759/psyedu.2018100307 EDN: GJXAXF
16. Бобков В.Н. Неустойчивая занятость - глобальная проблема современности: как снизить её масштабы в России? // Проблемы прогнозирования. 2020. № 3(180). С. 93-100. EDN: MAHOFW
17. World Employment and Social Outlook: Trends 2021. International Labour Office - Geneva: ILO, 2021. URL: https://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2021/WCMS_795453/lang--en/index.htm (accessed: 02.12.2021).
18. Низова Л. М. Повышение пенсионного возраста и его влияние на региональный рынок труда / Л. М. Низова, Н. А. Михайлова // Страховое дело. 2020. № 2(323). С. 54-58. EDN: TZBZEV
19. Смолева Е.О. Барьеры инклюзии на рынке труда в восприятии социально уязвимых категорий населения (на примере Северо-Западного федерального округа) / Е.О. Смолева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2018. № 4(146). С. 351-368. DOI: 10.14515/monitoring.2018.4.18 EDN: XZPHRB
20. Повышенные риски неустойчивой занятости для отдельных групп населения / В.Н. Бобков, Н.В. Локтюхина, В.Г. Квачев, Е.В. Одинцова // Уровень жизни населения регионов России. 2017. № 4(206). С. 36-44. EDN: KZXYLB
21. Орлова Е.Е. Круг лиц, относящихся к безработным, испытывающим трудности в поиске работы / Е.Е. Орлова // Политика и общество. 2008. № 10(46). С. 50-58. EDN: TAjMVN
22. Ненахова Ю.С. Трудовой потенциал инвалидов: проблемы реализации / Ю.С. Ненахова // Народонаселение. 2018. Т. 21. № 3. С. 96-108. DOI: 10.26653/1561-7785-2018-21-3-07 EDN: YNHELB
23. Миронова А.А. Международный опыт организации родственного ухода за пожилыми людьми / А. А. Миронова // Журнал исследований социальной политики. 2021. Т. 19. № 3. С. 465-480.
24. Coordination between employment and social services: European countries // International Labour Organization (ILO). 19 April 2022. URL: https://www.ilo.org/moscow/information-resources/publications/WCMS_842673/lang--ru/index.htm (дата обращения: 11.07.2022).
25. Качала В.В. Основы теории систем и системного анализа: учеб. пособие для вузов. М: Горячая линия - Телеком, 2007. С. 58. ISBN 978-5-9912-0249-7. URL: https://rucont.ru/efd/202824 (дата обращения: 10.07.2022).
26. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник: учеб. пособие/ под. ред. В.Н. Волковой и А.А. Емельянова. М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2009. С. 624-630. URL: https://pqm-online.com/assets/files/ lib/books/volkova.pdf (дата обращения: 10.07.2022).
27. Каменева Е.Н. Может ли дискриминация быть позитивной? / Е. Н. Каменева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2021. № 12(139). С. 54-58.
2. Гурина М.А. К вопросу о повышении уровня занятости лиц с инвалидностью в России / М. А. Гурина, А. Д. Моисеев А.С. Шурупова // Экономика труда. 2019. Т. 6. № 1. С. 465-482. DOI: 10.18334/et.6.1.40450, EDN: HTEUTR
3. Кучмаева О.В. Занятость инвалидов в регионах России: состояние, дифференциация, факторы // Статистика и Экономика. 2020;17(5):27-37. https://doi.org/10.21686/2500-3925-2020-5-27-37, EDN: GVCZZE
4. Нацун Л.Н. Поддерживаемое трудоустройство инвалидов: обзор мирового опыта // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2017. Т. 16. № 4. С. 663-680. DOI: 10.15826/vestnik.2017.16.4.032, EDN: WUSGXA
5. Baptista I., Marlier E., Spasova S., Pena-Casas R., Fronteddu B., Ghailani D., Sabato S., Regazzoni P (2021). Social protection and inclusion policy responses to the COVID-19 crisis. An analysis of policies in 35 countries. 10.2767/10153. URL: https://www.researchgate.net/publication/354446989_Social_protection_and_inclusion_policy_responses_to_the_COVID-19_crisis_An_analysis_of_policies_in_35_countries (дата обращения: 03.12.2021).
6. Knight B. Rethinking Poverty: What makes a good society? Bristol University Press, Policy Press, 2017. 184 p. DOI: 10.1017/S0047279419000291
7. Санкова Л.В. Занятость молодёжи в контексте достойного труда / Л. В. Санкова, Е. Д. Богаченко. Саратов: Общество с ограниченной ответственностью Издательство «КУБиК», 2019. 188 с. ISBN 978-5-91818-622-0.
8. Левина Е.В. Проблема занятости молодёжи в контексте глобальной цифровизации и использования сетевых технологий / Е. В. Левина, М. Н. Дудин // Экономика труда. 2020. Т. 7. № 6. С. 519-536. DOI: 10.18334/et.7.6.110209, EDN: UJQNVQ
9. Майорова А.В., Матвеева Е.А. Молодёжь на рынке труда и политика в области содействия молодёжной занятости в Российской Федерации / А.В. Майорова, Е.А. Матвеева // Социально-трудовые исследования. 2019;37(4):45-56. DOI: 10.34022/2658-3712-2019-37-4-45-56, EDN: COGOKU
10. Eichhorst W. Promoting youth employment in Europe: Evidence-based policy lessons / W. Eichhorst, U. Rinne // European Youth Labour Markets: Problems and Policies, 2017. P. 189-204. DOI: 10.1007/978-3-319-68222-8_13, EDN: OWHUDC
11. Bakhshi H., Downing J., Osborne M., Schneider P The Future of Skills: Employment in 2030. London: Persons and Nesta, 2017. 173 p.
12. Коломиецс П.Н. Серебряная экономика - новый подход к проблеме старения // Journal of Economic Regulation. 2018. Т. 9. № 1. С. 89-101. DOI: 10.17835/2078-5429.2018.9.1.089-101, EDN: YWQVHV
13. Lain D., Airey L., Loretto W., Vickerstaff S. Understanding older worker precarity: The intersecting domains ofjobs, households and the welfare state // Ageing and Society. 2018. Vol. 39. Iss. 10. P. 2219-2241. DOI: 10.1017/S0144686X18001253
14. Топилин А.В. Трудовой потенциал России: демографические и социально-экономические проблемы формирования и использования / А. В. Топилин // Вестник Российской академии наук. 2019. Т. 89. № 7. С. 736-744. DOI: 10.31857/S0869- 5873897736-744 EDN: QOKBIN
15. Ослон В.Н. Технология постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот в процессе получения профессионального образования и при первичном трудоустройстве // Психолого-педагогические исследования. 2018. Т. 10. № 3. С. 70-83. DOI: 10.17759/psyedu.2018100307 EDN: GJXAXF
16. Бобков В.Н. Неустойчивая занятость - глобальная проблема современности: как снизить её масштабы в России? // Проблемы прогнозирования. 2020. № 3(180). С. 93-100. EDN: MAHOFW
17. World Employment and Social Outlook: Trends 2021. International Labour Office - Geneva: ILO, 2021. URL: https://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2021/WCMS_795453/lang--en/index.htm (accessed: 02.12.2021).
18. Низова Л. М. Повышение пенсионного возраста и его влияние на региональный рынок труда / Л. М. Низова, Н. А. Михайлова // Страховое дело. 2020. № 2(323). С. 54-58. EDN: TZBZEV
19. Смолева Е.О. Барьеры инклюзии на рынке труда в восприятии социально уязвимых категорий населения (на примере Северо-Западного федерального округа) / Е.О. Смолева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2018. № 4(146). С. 351-368. DOI: 10.14515/monitoring.2018.4.18 EDN: XZPHRB
20. Повышенные риски неустойчивой занятости для отдельных групп населения / В.Н. Бобков, Н.В. Локтюхина, В.Г. Квачев, Е.В. Одинцова // Уровень жизни населения регионов России. 2017. № 4(206). С. 36-44. EDN: KZXYLB
21. Орлова Е.Е. Круг лиц, относящихся к безработным, испытывающим трудности в поиске работы / Е.Е. Орлова // Политика и общество. 2008. № 10(46). С. 50-58. EDN: TAjMVN
22. Ненахова Ю.С. Трудовой потенциал инвалидов: проблемы реализации / Ю.С. Ненахова // Народонаселение. 2018. Т. 21. № 3. С. 96-108. DOI: 10.26653/1561-7785-2018-21-3-07 EDN: YNHELB
23. Миронова А.А. Международный опыт организации родственного ухода за пожилыми людьми / А. А. Миронова // Журнал исследований социальной политики. 2021. Т. 19. № 3. С. 465-480.
24. Coordination between employment and social services: European countries // International Labour Organization (ILO). 19 April 2022. URL: https://www.ilo.org/moscow/information-resources/publications/WCMS_842673/lang--ru/index.htm (дата обращения: 11.07.2022).
25. Качала В.В. Основы теории систем и системного анализа: учеб. пособие для вузов. М: Горячая линия - Телеком, 2007. С. 58. ISBN 978-5-9912-0249-7. URL: https://rucont.ru/efd/202824 (дата обращения: 10.07.2022).
26. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник: учеб. пособие/ под. ред. В.Н. Волковой и А.А. Емельянова. М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2009. С. 624-630. URL: https://pqm-online.com/assets/files/ lib/books/volkova.pdf (дата обращения: 10.07.2022).
27. Каменева Е.Н. Может ли дискриминация быть позитивной? / Е. Н. Каменева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2021. № 12(139). С. 54-58.
Статья
Поступила: 16.05.2022
Опубликована: 19.09.2022
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
APA
Локтюхина, Н. В., & Буранкова, М. А. (2022). Противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита» при трудоустройстве граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда. Уровень жизни населения регионов России, 18(3), 330-341. https://doi.org/10.19181/lsprr.2022.18.3.5
Раздел
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
