Проблемы реализации социального государства и конституционная реформа — 2020
Научная статья
Выражение признательности
Исследование выполнено в рамках НИР по Государственному заданию «Анализ деятельности населения регионов России в сферах финансового поведения, распространения информационных технологий, естественного и миграционного движения» № 0165-2018-0005.
Для цитирования
Болдырев О. Ю., Ненахова Ю. С. Проблемы реализации социального государства и конституционная реформа — 2020 // Народонаселение. 2020. Том 23. № 4. С. 71-82. DOI: https://doi.org/10.19181/population.2020.23.4.7
Аннотация
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принцип социального государства, ряд социальных прав граждан и иных положений социального характера. Однако, по мнению многих исследователей, и фактическая ситуация, включая массовую бедность и имущественную дифференциацию населения, и доминирующий вектор социальной политики, находящий отражение в коммерциализации и так называемой «оптимизации» социальной сферы, повышении пенсионного возраста, усилении селективного характера социальной помощи говорят о демонтаже социального государства. При этом Конституционный Суд России в недостаточной степени выполняет свою функцию по защите Конституции и, в частности, обеспечению конституционного принципа социального государства и социальных прав граждан, не признает нормы законодательства, нормативно оформляющие подобные реформы, неконституционными, иногда (как в случае с рассмотрением конституционности повышения пенсионного возраста в 2018 г.) фактически уклоняясь от рассмотрения дела по существу. Предложенный зимой 2020 г. Президентом России проект Закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» аргументировался, в том числе, соображениями развития социального государства, обеспечения социальных прав граждан и корреспондирующих им социальных обязательств государства. В статье показано, какие из ключевых социальных проблем могли быть решены в рамках прежней редакции Конституции; рассмотрен вопрос, требует ли их решение ее изменения. Показано, что принятый весной 2020 г. Закон о поправке к Конституции не решает ряд социальных проблем современной России, недостаточно использует зарубежный опыт конституционного регулирования социальной сферы. В статье с опорой на опыт других стран предлагается ряд норм, конституционное закрепление которых могло бы в большей мере обеспечить реализацию принципа социального государства.
Ключевые слова:
социальное государство, социальные права, конституционная реформа, поправки к Конституции Российской Федерации, неравенство, пенсионная реформа
Литература
1. Чиркин, В. Е. О терминах «экономическая конституция» и «конституционная экономика», а также о российской и западной науке (отклик на статью Г. Н. Андреевой) / В. Е. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 3. — С. 11-13.
2. Страшун, Б.А. Конституционное регулирование экономических отношений и тенденции его развития в современном мире / Б. А. Страшун // Сравнительное конституционное обозрение. — 2013. — № 2. — С. 86-103.
3. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. / С. А. Авакьян. — Москва: РЮИД, Сашко, 2000. — 528 с. ISBN 5855970159.
4. Александрова, О.А. Институциональные проблемы становления социального государства в современной России. / О. А. Александрова. — Москва: М-Студио. 2009. — 288 с. ISBN 978-5¬903198-17-7.
5. Богомолов, О. Т. Российской нормой должна стать социально-ориентированная рыночная экономика / О. Т. Богомолов // Экономическая наука современной России. — 2000. — Экспресс-выпуск № 1(5). — С. 37-40.
6. Ждановская, А. ГАТС ВТО — соглашение о приватизации общественных благ и разрушении модели социального государства / А. Ждановская: [сайт]. — URL: http://wto-inform.ru/experts/gats_vto_soglashenie_o_privatizatsii_obshchestvennykh_blag_i_razrushenii_modeli_sotsialnogo_gosudars/ (дата обращения: 14.02.2018).
7. Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: сборник материалов / под ред. Е. И. Колюшина, А. А. Нелюбина. — Москва: Изд-во Совета Федерации, 2007. — 190 с.
8. Александрова, О. А. Социальное государство в современной России: развитие или демонтаж / О. А. Александрова // Вестник РГГУ. Серия: Экономика, Управление, Право. — 2013. — № 15(116). — С. 55-64.
9. Эволюция нормативной базы социальных реформ / науч. ред. Авраамова Е. М. — Москва: ИСЭПН РАН, 2011-244 с. ISBN 978-5-903198-24-5.
10. Гаджиев, Г.А. Экономическая политика государства: оказывает ли Конституционный суд воздействие на ее очертания? / Г. А. Гаджиев // Сравнительное конституционное обозрение. — 2010. — № 1(74). — С. 89-96.
11. Домрин, А.Н. Два необходимых конституционных условия построения социального государства в России /А. Н. Домрин, О. Г. Румянцев // Конституционный вестник. — 2013. — № 3. — С. 21-28.
12. Ефимов, В.М. Экономисты и социальное государство / В. М. Ефимов // Экономическая наука и социальное государство: Сборник материалов Круглого стола в рамках программы III Московского экономического форума (Москва, 26 марта 2015 г.) / отв. ред. О. А. Александрова, ред. — сост. Ю. С. Ненахова. — Москва: Экон-информ, 2016. — С. 52-66.
13. Esping-Andersen, G. Social Class, Social Democracy and State Policy / G. Esping-Andersen. — Copenhagen: 1980. — 28 p. ISBN 9788770341790.
14. Болдырев, О.Ю. Социальное государство: как приблизить реальность к конституционному принципу / О. Ю. Болдырев // Конституционное и муниципальное право. — 2020. — № 2. — С. 11-16. DOI: 10.18572/1812-3767-2020-2-11-16
15. Любе-Вольфф, Г. Принцип социального государства в практике конституционного суда Германии / Г. Любе-Вольфф // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 1. — С. 67-76.
16. Чубарова, Т.В. Перспективы реформы здравоохранения России: необходимость новых подходов / Т. В. Чубарова // Проблемы прогнозирования. — 2004. — № 5. — С. 75-86.
17. Александрова, О. А. Усиление селективности социальной политики и перспективы снижения бедности / О. А. Александрова, А. В. Ярашева // Народонаселение. — 2018. — № 1. — С. 4-22. DOI: 10.26653/1561-7785-2018-21-1-01
18. Rothstein, B. Just Institutions Matter: The Moral and Political Logic of the Universal Welfare State / B. Rothstein. — Cambridge: 1998. ISBN 13-978-0521598934.
19. Чиркин, В.Е. Конституция и социальное государство / В. Е. Чиркин // Конституционный вестник. — 2008. — № 1(19). — С. 231-248.
20. Колюшин, Е.И. Конституционная проблема социального государства. / Е. И. Колюшин // Современное конституционное право: отечественные и зарубежные исследования. Сборник научных трудов. Сер. «Правоведение» / отв. ред. Е. В. Алферова, И. А. Умнова (Конюхова). — Москва.: ИНИОН РАН, 2019. — 237 с. С. 61-74.
21. Чиркин, В.Е. Социоэкономическая парадигма российской Конституции 1993 г.: плюсы и минусы / В. Е. Чиркин // Журнал российского права. — 2018. — № 7(259). — С. 5-15.
22. Фрайот, С. Социальные и экономические права в США: где искать? / С. Фрайот // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 1(62). — С. 100-106.
23. Андреева, Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного суда РФ) / Г. Н. Андреева // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 20. — С. 16-22.
24. Болдырев, О.Ю. Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты: монография / науч. ред. С. А. Авакьян. / О. Ю. Болдырев — Москва: Проспект, 2018. — 408 с. ISBN 978-5-392-28786-4.
25. Страшун, Б.А. Конституционное регулирование экономических отношений и тенденции его развития в современном мире / Б. А. Страшун // Сравнительное конституционное обозрение. — 2013. — № 2(93). — С. 86-103.
26. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). / О. Г. Румянцев — Москва: Юрист. 1994. — 288с.
27. Болдырев, О.Ю. Поправки к Конституции России: решение старых проблем или создание новых? / О. Ю. Болдырев // Конституционный вестник. — 2020. — № 5(23). — С. 121-127.
2. Страшун, Б.А. Конституционное регулирование экономических отношений и тенденции его развития в современном мире / Б. А. Страшун // Сравнительное конституционное обозрение. — 2013. — № 2. — С. 86-103.
3. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. / С. А. Авакьян. — Москва: РЮИД, Сашко, 2000. — 528 с. ISBN 5855970159.
4. Александрова, О.А. Институциональные проблемы становления социального государства в современной России. / О. А. Александрова. — Москва: М-Студио. 2009. — 288 с. ISBN 978-5¬903198-17-7.
5. Богомолов, О. Т. Российской нормой должна стать социально-ориентированная рыночная экономика / О. Т. Богомолов // Экономическая наука современной России. — 2000. — Экспресс-выпуск № 1(5). — С. 37-40.
6. Ждановская, А. ГАТС ВТО — соглашение о приватизации общественных благ и разрушении модели социального государства / А. Ждановская: [сайт]. — URL: http://wto-inform.ru/experts/gats_vto_soglashenie_o_privatizatsii_obshchestvennykh_blag_i_razrushenii_modeli_sotsialnogo_gosudars/ (дата обращения: 14.02.2018).
7. Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: сборник материалов / под ред. Е. И. Колюшина, А. А. Нелюбина. — Москва: Изд-во Совета Федерации, 2007. — 190 с.
8. Александрова, О. А. Социальное государство в современной России: развитие или демонтаж / О. А. Александрова // Вестник РГГУ. Серия: Экономика, Управление, Право. — 2013. — № 15(116). — С. 55-64.
9. Эволюция нормативной базы социальных реформ / науч. ред. Авраамова Е. М. — Москва: ИСЭПН РАН, 2011-244 с. ISBN 978-5-903198-24-5.
10. Гаджиев, Г.А. Экономическая политика государства: оказывает ли Конституционный суд воздействие на ее очертания? / Г. А. Гаджиев // Сравнительное конституционное обозрение. — 2010. — № 1(74). — С. 89-96.
11. Домрин, А.Н. Два необходимых конституционных условия построения социального государства в России /А. Н. Домрин, О. Г. Румянцев // Конституционный вестник. — 2013. — № 3. — С. 21-28.
12. Ефимов, В.М. Экономисты и социальное государство / В. М. Ефимов // Экономическая наука и социальное государство: Сборник материалов Круглого стола в рамках программы III Московского экономического форума (Москва, 26 марта 2015 г.) / отв. ред. О. А. Александрова, ред. — сост. Ю. С. Ненахова. — Москва: Экон-информ, 2016. — С. 52-66.
13. Esping-Andersen, G. Social Class, Social Democracy and State Policy / G. Esping-Andersen. — Copenhagen: 1980. — 28 p. ISBN 9788770341790.
14. Болдырев, О.Ю. Социальное государство: как приблизить реальность к конституционному принципу / О. Ю. Болдырев // Конституционное и муниципальное право. — 2020. — № 2. — С. 11-16. DOI: 10.18572/1812-3767-2020-2-11-16
15. Любе-Вольфф, Г. Принцип социального государства в практике конституционного суда Германии / Г. Любе-Вольфф // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 1. — С. 67-76.
16. Чубарова, Т.В. Перспективы реформы здравоохранения России: необходимость новых подходов / Т. В. Чубарова // Проблемы прогнозирования. — 2004. — № 5. — С. 75-86.
17. Александрова, О. А. Усиление селективности социальной политики и перспективы снижения бедности / О. А. Александрова, А. В. Ярашева // Народонаселение. — 2018. — № 1. — С. 4-22. DOI: 10.26653/1561-7785-2018-21-1-01
18. Rothstein, B. Just Institutions Matter: The Moral and Political Logic of the Universal Welfare State / B. Rothstein. — Cambridge: 1998. ISBN 13-978-0521598934.
19. Чиркин, В.Е. Конституция и социальное государство / В. Е. Чиркин // Конституционный вестник. — 2008. — № 1(19). — С. 231-248.
20. Колюшин, Е.И. Конституционная проблема социального государства. / Е. И. Колюшин // Современное конституционное право: отечественные и зарубежные исследования. Сборник научных трудов. Сер. «Правоведение» / отв. ред. Е. В. Алферова, И. А. Умнова (Конюхова). — Москва.: ИНИОН РАН, 2019. — 237 с. С. 61-74.
21. Чиркин, В.Е. Социоэкономическая парадигма российской Конституции 1993 г.: плюсы и минусы / В. Е. Чиркин // Журнал российского права. — 2018. — № 7(259). — С. 5-15.
22. Фрайот, С. Социальные и экономические права в США: где искать? / С. Фрайот // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 1(62). — С. 100-106.
23. Андреева, Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного суда РФ) / Г. Н. Андреева // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 20. — С. 16-22.
24. Болдырев, О.Ю. Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты: монография / науч. ред. С. А. Авакьян. / О. Ю. Болдырев — Москва: Проспект, 2018. — 408 с. ISBN 978-5-392-28786-4.
25. Страшун, Б.А. Конституционное регулирование экономических отношений и тенденции его развития в современном мире / Б. А. Страшун // Сравнительное конституционное обозрение. — 2013. — № 2(93). — С. 86-103.
26. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). / О. Г. Румянцев — Москва: Юрист. 1994. — 288с.
27. Болдырев, О.Ю. Поправки к Конституции России: решение старых проблем или создание новых? / О. Ю. Болдырев // Конституционный вестник. — 2020. — № 5(23). — С. 121-127.
Статья
Поступила: 06.06.2020
Опубликована: 14.12.2020
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
APA
Болдырев, О. Ю., & Ненахова, Ю. С. (2020). Проблемы реализации социального государства и конституционная реформа — 2020. Народонаселение, 23(4), 71-82. https://doi.org/10.19181/population.2020.23.4.7
Раздел
УРОВЕНЬ, КАЧЕСТВО И УСЛОВИЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
